中央第七生態環境保護督察組向mile米乐m6集團有限公司反饋督察情況

來源: 發布時間:2021-12-13 瀏覽次數:1644

    為深入貫徹落實習近平生態文明思想,根據《中央生態環境保護督察工作規定》,中央第七生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對mile米乐m6集團有限公司(以下簡稱mile米乐m6集團)開展了中央生態環境保護督察。2021年11月19日,中央生態環境保護督察工作領導小組第四次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準,督察組於2021年12月13日向mile米乐m6集團進行反饋。督察組組長楊鬆通報督察報告,mile米乐m6集團黨委書記、董事長盧進作表態發言,mile米乐m6集團總經理劉冰主持會議。副組長李樹銘,督察組有關人員,mile米乐m6集團有關領導、有關部門和二級公司主要負責同誌等參加會議。

    督察認為,mile米乐m6集團認真學習貫徹習近平生態文明思想,貫徹落實習近平總書記關於生態文明建設的重要指示批示精神,工作有所加強,主動開展生態環境問題排查整治,生態環境保護取得一定進展。

    mile米乐m6集團成立環境保護管理委員會,著力改變過去法治觀念不強、重視程度不夠、統籌謀劃不足、措施落實不力的局麵,著力解決一批長期存在的突出生態環境問題,著力推動集團全麵綠色轉型和企業高質量發展。

    環保管理體係和製度機製逐步建立。製定生態環境保護責任規定,明確領導班子成員及各部門生態環境保護職責,逐級簽訂目標責任書,將生態環境保護工作納入企業審計、巡視和監察範疇。製定大氣、水、固廢汙染防治規定等10項製度。發揮行業管理和技術優勢,積極製定黃金行業規劃和標準規範,推動行業綠色發展。

    生態環境保護工作紮實推進。2018年以來,累計投入11.18億元用於汙染防治和生態修複,完成生態修複治理麵積2.05萬畝,建成一批國家級綠色礦山,解決一批曆史遺留環境問題。實施燃煤鍋爐改電及生物質鍋爐改造,開展冶煉企業煙氣淨化治理,著力減少汙染物排放。實施河南中原冶煉廠整體搬遷,積極推進產業轉型和技術升級。推進綠色科技創新,實施浮選工藝尾水高效回收利用等27項環保科研項目,推廣低氰或無氰工藝。積極開展環境風險隱患排查整治。

    mile米乐m6集團高度重視此次督察工作,積極配合督察,推動問題整改。第一時間召開專題黨委會,深刻反思典型案例,研究製定整改措施。截至2021年11月底,督察組交辦的群眾舉報問題均已辦結或階段辦結,約談有關責任人29人次,問責11人次。

    督察指出,mile米乐m6集團長期累積形成的生態環境問題存量大、治理修複工作欠賬多,對新形勢下生態文明建設和生態環境保護的緊迫性、艱巨性、長期性認識不足,與黨中央要求和人民群眾期待還有一定差距。

    一是貫徹落實習近平生態文明思想有差距。

    貫徹實施《中共中央 國務院關於加快推進生態文明建設的意見》降低標準、放寬要求,違規將自然保護區實驗區開礦行為排除在禁止條款以外。大量早應淘汰的高耗能落後設備未淘汰,個別下屬企業“十三五”期間還在使用國家早已明令淘汰的土法冶煉工藝,有的至督察進駐時仍未拆除。

    貫徹長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略不到位。鏵廠溝金礦小溝尾礦庫緊鄰嘉陵江二級支流,環境汙染和風險隱患問題突出。雞籠山黃金礦業距離長江不足5公裏,位於湖北網湖省級自然保護區實驗區內的6000噸尾砂未處置。集團在黃河流域有25家采選冶企業,抽查的20家企業落實生態修複和汙染治理要求均不到位。潼關中金黃金礦業位於秦嶺北麓一般保護區,40多處曆史遺留廢渣場壓占原有植被、破壞地貌,生態修複弄虛作假,東桐峪內廢渣場修複治理層層轉包至潼關興業石渣廠,該廠名為生態治理,實為開挖石料。潼關中金冶煉距黃河幹流不足10公裏,多次因環境違法問題被行政處罰。現場督察時,該企業環境問題仍然突出。

   2021年9月,中央第七生態環境保護督察組在mile米乐m6集團下屬潼關中金冶煉雨水排放口入禁溝河處采樣。

    資源開發不合理不節約。集團41家在產國內礦山企業,19家存在無證開采、以探代采、越界開采、超許可量開采等問題。金牛公司多年來超量開采,其中沙土凹礦區2020年開采量超過采礦證許可量7.9倍,導致馬尾溝尾礦庫服役年限由80年縮短至9年;大白陽金礦2020年超許可量開采約2.3倍;排山樓金礦等6家礦山越界開采麵積超180畝。2020年東梁黃金礦業、秦嶺黃金礦業等13家企業開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率等指標均未達到要求。集團“十三五”規劃的尾砂充填和資源回收研究項目,直到2021年6月才完成可行性評估研究,所屬企業尾礦綜合利用率僅為5.3%,遠低於國內行業平均水平。錦豐礦業等13家企業尾礦具備綜合利用條件卻未開展;金廠峪礦業尾礦充填設施建而不用,甚至在自行竣工驗收中弄虛作假。

    二是主體責任落實不力。

    集團2008年製定的《環境管理暫行規定》長達12年沒有修改,與生態環境保護新形勢新要求不相適應。2006年至2020年實施的54個資源整合礦產開發項目中,有17個違反資源開發和生態環保要求。集團所屬生產企業工藝設備水平不高,采用風險較大的氰化工藝企業占32.61%,遠高於9.1%的國內平均水平。生態環保考核內容籠統、實施寬鬆軟。2018年考核的52家礦山采選冶企業中,健康安全環保考核滿分的有37家,當年被中央生態環保督察指出問題突出的烏拉嘎黃金礦業、內蒙古礦業,仍然考核滿分。

    部分企業主體責任缺失。集團位於廣西、貴州、雲南等三省(區)的13家企業中,9家存在環境汙染、生態破壞等問題。有關地方政府明確要求金秀縣禁止新建銅礦采礦項目、鳳山縣現有金礦項目2019年退出,集團所屬鳳山縣宏益礦業、鳳山天承黃金礦業和金秀茂源礦業都在負麵清單禁止項目之列,但其上級公司一直推動調整負麵清單,試圖繼續開采。中原礦業夜長坪鉬礦擴建項目2018年被列入國家重點生態功能區產業準入負麵清單,但集團不顧國家產業政策要求,積極推動項目建設和審批手續辦理,甚至未批先建,完成近七成的擴建工程。集團收購重組企業時重規模擴張,輕環境治理。中金銻業和盧氏茂源礦業被收購後一直未開展生態修複治理。

    督察整改主動性不夠。烏拉嘎黃金礦業未按要求拆除位於新青白頭鶴國家級自然保護區內的生產設施,采礦證到期後仍違法生產,近100萬噸原礦石長期露天堆存,礦坑修複和綠化工作嚴重縮水。排山樓金礦對位於海棠山國家級自然保護區的原礦坑生態修複治理工作敷衍應付,多個區域邊坡、平台以及原廢石堆場區域仍部分裸露,生態修複治理效果差。

    三是部分礦區生態破壞問題嚴重。

    集團現有礦權大部分分布在生態敏感脆弱區域,破壞原生生態和地貌、侵占林地草原、棄渣擠占河道、礦井廢水直排等問題多發頻發。

    違法露天開采破壞生態。金廠峪礦業2013年起就違法大規模露天開采,並以“采空區治理”名義行違法開采之實,導致以前的小規模地質塌陷變成了現在的露天大範圍破壞,恢複治理變成“開膛破肚”,2016年至2020年違法開采金礦石283萬噸。該企業申家峪尾礦庫未建設邊坡導流設施,雨季大量雨水與尾礦廢水混合後溢流排入下遊赤道河,對河流造成汙染。

    貫徹實施《中共中央 國務院關於加快推進生態文明建設的意見》降低標準、放寬要求,違規將自然保護區實驗區開礦行為排除在禁止條款以外。大量早應淘汰的高耗能落後設備未淘汰,個別下屬企業“十三五”期間還在使用國家早已明令淘汰的土法冶煉工藝,有的至督察進駐時仍未拆除。

    貫徹長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略不到位。鏵廠溝金礦小溝尾礦庫緊鄰嘉陵江二級支流,環境汙染和風險隱患問題突出。雞籠山黃金礦業距離長江不足5公裏,位於湖北網湖省級自然保護區實驗區內的6000噸尾砂未處置。集團在黃河流域有25家采選冶企業,抽查的20家企業落實生態修複和汙染治理要求均不到位。潼關中金黃金礦業位於秦嶺北麓一般保護區,40多處曆史遺留廢渣場壓占原有植被、破壞地貌,生態修複弄虛作假,東桐峪內廢渣場修複治理層層轉包至潼關興業石渣廠,該廠名為生態治理,實為開挖石料。潼關中金冶煉距黃河幹流不足10公裏,多次因環境違法問題被行政處罰。現場督察時,該企業環境問題仍然突出。


2021年8月,中央第七生態環境保護督察組在mile米乐m6集團下屬金廠峪礦業現場檢查企業汙水排放情況。

    違法侵占草原。內蒙古礦業的排土場、尾礦庫及露天礦坑等違法占用草原2.45萬畝,2018年以來仍不斷擴大生產規模,侵占草原2340畝。內蒙古太平礦業常年大規模露天開采低品位礦石,累計侵占破壞草原2.03萬畝,另有大量廢石和廢渣長期堆放於草原。

    生態修複治理緩慢。金廠峪礦業違規占用土地堆棄上百萬噸低品位礦石,舊排土場未開展削坡治理、土地複墾等工作。金秀茂源礦業2017年探礦結束後,未進行生態修複,約1.8萬立方米廢石被衝入周邊水體。雲南黃金鎮沅分公司2017年至2020年兩次編製生態修複治理方案,均未按期完成。靈寶雙鑫礦業位於小秦嶺國家級自然保護區實驗區內,2017年采礦權退出後,對遺留生態問題不管不顧,廢石渣侵占堵塞保護區內西峪河道。

    綠色礦山管理長效機製不健全。廣西貴港金地礦業作為國家級綠色礦山企業,生態修複方案和保護措施長期未落實,礦區山間溪流沿廢石堆場淋溶而下形成紅棕色水塘。雲南黃金鎮沅分公司越界開挖、破壞生態麵積達27公頃,並違規建設總占地約16公頃的4個廢石場堆放廢石。

    四是環境汙染和風險隱患突出。

    近年來,集團31家企業因未批先建、超標排汙、汙染防治設施不正常運行等環境違法問題被地方有關部門行政處罰71次。其中,嵩原冶煉2016年以來被處罰達12次;金牛公司2018—2020年因未批先建、違規生產等被處罰8次;中原冶煉連續5年因超標排放等問題受到處罰,屢罰屢犯。李子金礦2021年多次被地方有關部門責令停產或停工,但企業置之不理,一直違規生產。

     集團每年新產生氰渣超過660萬噸,累積存量超過1億噸,一些堆存氰渣的尾礦庫防滲措施不到位。天利金業擅自降低尾礦庫建設標準,汙染周邊環境。金龍黃金礦業已停用的尾礦庫未做防滲處理,含氰尾渣資源化治理項目至今未動工,共堆存含氰尾渣約218萬立方米。集團“十三五”發展戰略和規劃放鬆要求,沒有對砷、汞等汙染物排放提出控製指標。2020年8月,國家有關部門印發《防範化解尾礦庫安全風險工作方案》,要求停用超過3年的尾礦庫必須在1年內完成閉庫,集團落實不到位,文件層層轉發,工作層層落空。金地礦業五指山尾礦庫、金琪礦業龍水尾礦庫、峪耳崖金礦馬尾溝尾礦庫等均未按要求閉庫。盧氏茂源礦業停產後未對尾礦庫進行閉庫,應急池等設施處於無人監管狀態。

    督察要求,mile米乐m6集團要堅決貫徹落實習近平生態文明思想,正確處理礦產資源開發與生態環境保護關係,健全企業環保管理體係,堅決扛起生態文明建設和生態環境保護政治責任,發揮中央企業示範引領作用。要統籌協調生態保護和資源開發,督促各級企業嚴格遵守生態環境保護法律法規,強化礦山生態保護修複、汙染物排放管控、環境風險排查整治。要回應社會關切,切實解決群眾反映強烈的突出生態環境問題。對失職失責問題,要進一步深入調查,厘清責任,嚴肅、精準、有效問責。

    督察強調,mile米乐m6集團應根據督察報告,抓緊研究製定整改方案,在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

    督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理,已按程序和權限分別移交國務院國有資產監督管理委員會及mile米乐m6集團處理。